推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写新时代幸福荔城建设新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党莆田市荔城区第四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月5日）

沈堂明

    我代表荔城区第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会、市纪委七届六次全会以及区委四届十一次、十二次全会的部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记杨朝东作了讲话，对深入推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。在市纪委监委和区委领导下，全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作稳中有进、扎实有效，为决胜全面建成小康社会、全方位推动高质量发展超越提供了坚强保证。

（一）坚持以政治建设为统领，自觉担负起“两个维护”重大责任。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九届四中、五中全会精神贯通起来，发挥领学促学作用，带动全区纪检监察系统学思践悟、真信笃行。围绕疫情防控大考，全区纪检监察机关闻令而动、循令而行，会同组织部门成立5个联合督导检查组，创新“监督+服务”工作理念，建立“室组”联动机制，全力督促各级各部门抓紧抓实抓细抗疫情、稳经济、谋发展各项工作。全区共查处疫情防控工作不力问题7件26人。因时因势调整监督重点，开展突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动以及突破“难、硬、重、新”工作行动专项监督，持续优化营商环境，有效保障“六稳”工作、“六保”任务落实。围绕深入贯彻习近平总书记治理木兰溪重要理念，深入开展专项监督和巡察整改评估，巩固完善“5+X”日常监督联席会议制度，做到融入日常、抓在经常。经验做法在《中国纪检监察报》、《中国纪检监察杂志》上刊登。严明政治纪律和政治规矩，注重从政治高度考量审视，对文化遗产保护、违法占用耕地、安全生产、减税降费、统计领域数字造假、冒名顶替上大学等问题加强监督执纪执法，保障政令畅通。

（二）坚持以专项治理为抓手，推动全面从严治党向基层延伸。聚焦“四围绕四看”监督重点，开展扶贫领域“强监督促攻坚”专项行动和贫困村观测点督导调研，开展脱贫攻坚专项巡察暨扶贫领域巡察“再回头”专项督导，压紧压实各级各部门主体责任，督促做好返贫人口和新发生贫困人员的监测和帮扶。全区共查处有关问题8个，批评教育帮助和处理17人，其中给予党纪政务处分6人。脱贫攻坚日记、微视频在中央纪委国家监委网站首页刊登，点击率均达10万多次。督促13个区直部门牵头整治教育、医疗等15个民生领域突出问题，共查处群众身边不正之风和腐败问题22个，批评教育帮助和处理54人，其中给予党纪政务处分26人。围绕扫黑除恶“六清”行动，强力实施“惩腐打伞专项攻势”行动，建立与公安机关会商研判、线索筛查、案件办理、案后整改“四维协同”工作机制，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件48件48人，位列全市第二名；其中“保护伞”8件8人。深入开展“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，委班子成员带信下访、实地督办，推动化解一批“多年、多头、多层”信访举报积案。

（三）坚持以强化监督为首责，促进管党治党政治责任落实到位。协助区委抓好2019年度市委全面从严治党主体责任落实情况检查反馈意见整改，问责党员干部18人。组织开展区级主体责任落实情况检查，采取重点检查、常规检查和委托检查相结合的方式，对42家区直单位党委（党组）开展检查，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持权责统一、失责必问、精准问责，全区共问责党组织1个，问责党员领导干部、监察对象29人。精准把握政策策略，全区运用“四种形态”批评教育帮助和处理640人次，第一至第四种形态分别占72.3%、21.3%、2%、4.4%。深化派驻机构改革，增设驻市场监督管理局纪检监察组，监督单位数从88家增加到116家；完善派驻机构工作规定，做到监督管理一体化、教育培训一体化、考核使用一体化。动态更新区管干部廉政档案，回复党风廉政意见91批次820人次，不出人情意见、不出矛盾意见、不搞突击了结，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（四）坚持以纠治“四风”为重点，不断巩固拓展作风建设成效。针对反映强烈的“填表抗疫”问题开展整治，督促区直有关单位精简合并报表；在村居设立观测点，建立“直通车”机制，动态掌握、及时纠治困扰基层的形式主义问题，切实为基层松绑减负。全区共查处形式主义、官僚主义问题61个，批评教育帮助和处理105人，其中给予党纪政务处分46人。中央纪委国家监委第六纪检监察室推介了我区的经验做法。协助区委推动落实“1+X”监督机制，紧盯重要节点开展“点穴式”暗访和专项督查，坚决整治“四风”问题中“低级红”“高级黑”。全区共查处享乐主义、奢靡之风问题14个，批评教育帮助和处理17人，其中给予党纪政务处分11人。坚持纠“四风”树新风并举，围绕制止餐饮浪费行为加强监督执纪，督促强化监管，坚决遏制“舌尖上的浪费”。抓住反复出现、普遍发生的问题，推动职能部门修订办公用房、公务用车、机关周转房等管理办法，健全作风建设长效机制。

（五）坚持以深化巡察为导向，充分发挥全面从严治党利剑作用。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，优化巡察频次时长，综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”等方式，完成第十一、十二轮对15个党组织的巡察，发现“三个聚焦”方面问题420个，移交问题线索83条。四届区委已巡察94个单位党组织，延伸巡察130个村级党组织，实现巡察全覆盖。创新巡察“6+6”督导工作法、巡察报告底稿制度、与被巡察党组织主要负责人沟通机制，增强巡察监督的权威性和震慑力。发挥巡察综合监督平台作用，加强巡察机构与纪检监察机关、组织、宣传、信访等部门工作协调机制，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合。联动巡察经验做法先后在中央、福建巡视巡察参考上刊登交流。健全完善问题线索会商研判机制和巡察整改“联合会诊”机制，探索建立巡察整改评估机制，强化巡察整改的定性定量评估和结果运用。四届区委前十轮向被巡察党组织反馈问题1077个，已整改1006个，整改率达93.4%。

（六）坚持以标本兼治为目标，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持有效惩治腐败，有腐必反、有案必查。全区立案审查调查185件，其中科级干部案件11件，经济大案15件；处分175人，移送检察机关4人；成功将一名潜逃29年的罪犯抓捕归案。严肃查处了区法院执行局原局长黄震、莆田市公安局黄石派出所原四级警长王少华、黄石镇国土资源所原负责人俞震东等人严重违纪违法案件。强化审查调查安全，规范“走读式”谈话工作流程，做到思想重视到位、责任落实到位、方式方法把握到位。做深查办案件“后半篇文章”，向有关单位发出纪检监察建议书，督促召开警示教育会、专题民主生活会，组织前往法院旁听庭审、参观廉政教育基地，联合区委党校开设警示教育实训课程，推动个案查处向修复政治生态转化。深化“一镇一孝廉”系列活动，创作陈俊卿动漫视频，整理孝廉人物、御史人物史料资源，讲好正风肃纪反腐的荔城故事。

（七）坚持以自身建设为保障，打造高素质专业化的纪检监察队伍。区纪委常委会高度重视自身建设，坚持和完善理论中心组学习制度，在践行“两个维护”上走前头、作表率。严格执行“三会一课+主题党日”制度，通过规范临时党支部建设、慰问困难党员、疫情防控志愿服务等，提升机关党建质量。开展“增素质、提能力、强队伍”系列专题培训，通过运用中央纪委内网在线培训专栏、课程光盘讲义、全员知识测试、一线实践锻炼等形式，提升纪检监察干部的政治素质和业务能力。坚持鲜明的实绩导向，加大系统上下、机关与派驻机构和巡察机构之间的干部选拔调配、轮岗交流力度，营造良好干事创业氛围。严格履行纪检监察系统自身建设主体责任，落实班子成员“一岗双责”，发挥好特约监察员监督作用，使纪检监察干部自觉自愿在受监督和约束的环境中工作生活。坚决整治“灯下黑”，对违规违纪违法的做到“六个坚决”和“三个顶格处理”，保持队伍纯洁。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，正风肃纪反腐永远在路上。从我区情况看，当前工作中还存在一些不足和问题。有的单位管党治党责任尚未全面压实，逐级递减问题仍然存在；有的党员领导干部不收敛、不收手，群众身边不正之风和腐败问题时有发生；有的纪检监察干部专业化能力不强，自我监督约束还不够严格。对这些问题，必须引起高度重视、切实加以解决。

    二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会、市纪委七届六次全会以及区委四届十一次、十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动上级决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局，奋力谱写新时代幸福荔城建设新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出战略部署，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出新的要求。全区纪检监察机关要把深入学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，找准服务保障现代化建设的结合点，坚持“五个更加突出”，把上级决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。

（一）持续强化政治监督，保障“十四五”规划顺利实施。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须对“国之大者”心中有数，使监督融入“十四五”建设之中。要在加强政治理论学习上用实功。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，与工作实际、自身职责、正在做的事情联系起来，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要在做细做实政治监督上见实效。围绕贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局、全方位推动高质量发展超越、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕突出开发招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动等重点任务，加强监督检查，更好服务保障经济社会发展。要在严明政治纪律规矩上出实招。坚持全面从严治党首先从政治上看，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，激励保护敢担当善作为的干部。健全贯彻落实上级重大决策部署督查问责机制，督促推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

（二）持续推进“三不”机制，坚定不移深化反腐败斗争。把严的主基调长期坚持下去，真正让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。要严惩腐败不放松。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严查金融风险背后的腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿行为。精准制定追逃防逃追赃策略，加大对涉腐洗钱行为打击力度。要建章立制不脱节。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，做实以案促改、以案促治。以典型严重违纪违法案件为戒，举一反三，着力推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设。要教育预防不停步。加强思想道德和党纪国法教育，围绕庆祝建党100周年、“十四五”开局之年、县乡村换届等重大主题做好宣传工作，结合兴化府历史文化街区改造，同步推进彭鹏故居、林杨祖故居廉政文化示范点建设，推动常态化廉洁教育向“绝大多数”延伸。深挖荔城优秀传统文化，推动“一镇一孝廉”创建成果向深层次拓展。

（三）持续弘扬新风正气，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。新征程要有好风气，必须以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。要紧盯重点严查处。紧盯贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。要健全机制促长效。用好“四风”监督举报平台，注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情。坚持从制度机制上找原因，探索建立“正负面清单”，促进完善制度规范。推动健全基层减负长效机制，完善“直通车”机制，使党员干部有更多时间和精力抓落实。要纠建并举树新风。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下，严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续厚植执政之基，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。纪检监察工作是政治工作、人心工作，必须以顺应人民对美好生活的向往为基本工作导向，监督推动各项惠民富民、共同富裕政策措施落实。要全力巩固脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，督促健全“一键报贫”防止返贫和监测帮扶机制，开展过渡期专项监督，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要大力纠治痛点难点问题。以群众“急难愁盼”问题作为“小切口”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的思路，试点开展“点题整治”，通过项目化推进、流程化运作、清单化管理，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。积极推动纪检监察工作融入“党建+”社区邻里中心，打通服务群众“最后一公里”。要着力完善基层监督体系。传承“四下基层”“四个万家”优良作风，落实深化“四访”活动实施意见，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督，推动监督下沉、监督落地。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，让群众知道监督、参与监督；加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，让干部感受到监督、习惯被监督。

（五）持续压实整改责任，扎实做好巡察“后半篇文章”。巡察本质上是政治监督，必须始终坚持问题导向，把发现问题作为主要任务，把推动解决问题作为落脚点。要坚守战略定力。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，持续提升巡察监督的质量和效率。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见，推动解决群众普遍关心的突出问题。要坚持联合联动。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，增强监督效能。要坚决抓好整改。探索建立巡察成果运用、整改成效评估、向区委“报账”等制度规定，压紧压实党委（党组）巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，促进巡察整改常态化、长效化。

（六）持续贯通各类监督，强化对权力运行的制约和监督。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。要进一步夯实全面从严治党主体责任。紧盯党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实情况，推动管党治党政治责任落深落细落到位。协助区委做好全面从严治党主体责任落实情况检查，对责任不明确、不全面、不落实等问题实施追责问责。要进一步破解对“一把手”监督和同级监督难题。紧盯“关键少数”，突出“见人见事”，增强纪委监委专责监督推动作用。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。要进一步强化日常监督。把“五抓五服务”作为信访举报工作抓手，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。准确把握纪检监察证据适用条件，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、跑官要官等行为，确保风清气正。

（七）持续深化体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进各项改革任务，推动制度优势转化为治理效能。要推动落实双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。推进派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，形成监督合力。要推动提升规范化法治化水平。健全纪检监察业务运行制度体系，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。要推动完善实践探索。总结完善纪检监察体制改革经验做法，形成制度成果并转化推广。探索运用“制度+科技”手段，加强大数据综合比对分析，提升廉政风险防控水平。

（八）持续加强队伍建设，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。全面建设社会主义现代化国家，要求纪检监察干部带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。要强化政治建设。不断加强区纪委常委会自身建设，开展“再学习、再调研、再落实”活动，引领全区纪检监察干部强化理论学习，提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。持续深化全员培训，用好仿真模拟系统等创新平台，在实训实战中提高纪法意识、纪法思维、纪法素养。要强化选人用人导向。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持公道正派，拓宽进人渠道，严把“入口关”，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。要强化内部监督管理。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，进一步发挥特约监察员监督作用。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，确保安全文明办案，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，百年交汇谋新局，复兴伟业启新程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年、全方位推动高质量发展超越、奋力谱写新时代幸福荔城建设新篇章作出更大贡献！